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以法律政策助力工业绿色发展

  在市场经济条件下,企业通常以经济、利益最大化为发展目标。若没有强制性要;求或&#;激励,在处理发展与环保的关系时,&#;多数企业会优先、选择发展,这也是工业文!明时代出现生态环!境问题的一个主要原因。法律政策是社会关系的调节器,可以规范企业的生产行为,引。导企业进行绿色转型。

  法律政策趋严趋实,推动工!业绿色转型

  改革开放以来,我国开始重视与工业发展相&#;伴而生的资源环境问题。随着法律实践成熟,;相关规定趋严趋实&#;,推动了工业绿色转,型发展。

  1979年9月,第五届全;国人大第十一次会议原则通过了《环境保护法(试行)》,其中、有大量涉及工业污染防治的规、定,标志着我国工业发展进入一个新阶段,开始重视生产活动带来的;环境、影响。随后,出台的《水污染防治法》《矿产。资源法》《大气污染防治法》等一系列法,律中,均有大量与工业绿色发展相关的规定。

  在这一时期,相关法律政策管制的重点是污染防治,对能源资源利用问题关注不够。;主要采用行政手段,市场化手段欠缺!,而且重于末端管;制。

  20;01年加入世界贸易组织后,我国制造业进军国际市场的步伐加快,环境保护类立法工作也明显加快。《环境影响评价法》《清洁生产促进法》《排污费征收使用&#;管理条例》等相继出台,并对《固体废物污染环境防治法》等进行了修订,配套出台了相关标准。&#;法律政策从重点关注污染防治工作&#;转向全面关。注工业发展带来;的生,态环,境影响,与能源利用相关的立法明显加强;从重视末端治理转向&#;源头预防、过程控制、末端治理并重;;从以行政管制为、主转向行政管制和市场管制并重。

  在这一时期,中国企业的转型步伐明显加快,不少工业!产品突破国外绿色贸易壁垒,占领国际市常

  党的十八大以来,生态文明建设!上

  升为党的执政方针,我国工业发展进入全面绿色转型。的新时期,。2015年,随着制造强国战&#;略实施,工业绿!色发展&#;被提升至新的战略高度,绿色制造被作为重点推动的五大工程之一。

  在法律层面,《环境保护法!》《水污染防治法》等重要法律得到修订,法律保障,体系日益完善。在政策层面,出台了制造强国战略以及《工业绿色发展规划(2016~2020年)》《绿色制造工程实施指南(20,16~2020年)》等政策,推出了《,绿色产品评价通则》《绿色工厂评价通则》《&#;绿色,产业园区评价导!则》《绿色制造制造企业绿色供应链管理导则》等标准,实施!了绿色制造系统集成、;绿色制造示范等支持项目,为企业绿色转型营造了良好氛围。

  在这一时期,环境保护工作受到前所未有的重视,出台或者修订的相关法律政策都体现了生态文明建设的要求,而且与法律配套的政&#;策标准出台或修订步伐加快。这一时期更加注重市场化手段的应用,特别是环境保护税在多个领域得以实施。生态环保督察、节能监。察等工作的开展,有;效促进了法律政策的落实。这都营造出;有利于绿色发展的竞争环境,越来越多的!企业开,始关注并参与到绿色发展实践工作中,工业绿色转型步伐加快。

  尚未形成长效激励机制,难以&#;调动企业参与积极性

  当前,虽。然企业参与绿色发展的意愿增&#;强,但是大多数企业开展的;工作仅停留在环保合规层面,尚未从环保、用能、用水、用材、、用地、资源!综合利用等方面全方位提升绿色发展水平。究其原因,&#;主要是因为企业绿色&#;转型动力不足。

  企业若开展绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色回收等工作,其产品确实会更加绿、色,但相关投入也会随之增加。绿色产品的环境影响小但售价较高,在尚未形成绿色消费氛围的情况下,;绿色产品在市场上难以获得竞争优势。对此,国家虽然推出了绿色信贷、绿色税收、财政奖励等措施,但能够获得支持、的企!业仅是少数,尚未形成一种长效激励机制,难以调动起广大企业、参与绿色发展的;积极性。

  ,完善财税金融体系,营造绿色消费氛围

  为调动广大企业参与绿;色发展的热情,在加严环境执法的同时,还需要形成稳定、持续的正向。激励,以,此推。动绿色!生产和绿色消费。

  从绿色生产角度看,建议在对龙头企业,提供重点,支持的同时,尽快完善财税金融体系,特别是加大对绿色企业的!税收减免、放低。绿色信贷和绿色债券审批门槛,形成普惠制的法律政策体系,使企业特别是中小企!业都可以,从绿色发展中受益。

  从绿色消费角度看,应积极营造绿色消费氛围,重点推动信息;公开、绿色标识和绿色采购制度,对政府部门提出&#;明确的绿色产品,采购比例要求并进行考核,对其他主体的绿色采购进行正向引导和激励,拓宽绿色产品市场空&#;间。

  单位:工业和信息化部国际!经济技术合作快乐赛车官网中心能源资源环境研究、所

  (毛,涛)